भारत में श्रम और रोजगार के लिए कोविड -19 के प्रभाव और भारत सरकार का अनदेखा ; स्वामीनाथ जायसवाल
नई दिल्ली :- प्रेस वार्ता में श्रमिक मजदूरों के हित की रक्षा कैसे किया जाए करोना काल में जिस तरह से श्रमिकों को सबसे ज्यादा तकलीफ हुई यह देश से छुपा नहीं है भारतीय राष्ट्रीय मजदूर कांग्रेस इंटक के राष्ट्रीय अध्यक्ष स्वामी नाथ जायसवाल ने बताया
शताब्दी घोषणा के कार्यान्वयन में तेजी लाने का आह्वान करते हुए, COVID-19 महामारी ने दुनिया को एक अभूतपूर्व संकट और अनिश्चितता में धकेल दिया है। इसने घटकों से ‘काम के भविष्य के लिए अपने मानव केंद्रित दृष्टिकोण को और विकसित करके सामाजिक न्याय के लिए अपने [ILO] संवैधानिक जनादेश को अविश्वसनीय शक्ति के साथ आगे बढ़ाने का आह्वान किया। इसने श्रमिकों के अधिकारों और सभी लोगों की जरूरतों, आकांक्षाओं और अधिकारों को आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय नीतियों के केंद्र में रखने का आह्वान किया। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और ILO के घटक महामारी के विनाशकारी मानवीय प्रभाव से निपटने के लिए सामूहिक प्रयास में लगे हुए हैं, लेकिन और अधिक की आवश्यकता है।
एक साल पहले, जून 2019 में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) ने अपने 187 सदस्य राज्यों के समर्थन से कार्य के भविष्य के लिए शताब्दी घोषणा को अपनाया। घोषणा में घटकों से ‘अथक जोश के साथ सामाजिक न्याय के लिए अपने [ILO] संवैधानिक जनादेश को आगे बढ़ाने के लिए काम के भविष्य के लिए मानव केंद्रित दृष्टिकोण विकसित करने का आह्वान किया गया। इसने श्रमिकों के अधिकारों और सभी लोगों की जरूरतों, आकांक्षाओं और अधिकारों को आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय नीतियों के केंद्र में रखने का आह्वान किया।
एक साल बाद, COVID-19 महामारी ने दुनिया को एक अभूतपूर्व संकट और अनिश्चितता में धकेल दिया है, जिससे शताब्दी घोषणा के कार्यान्वयन में तेजी लाने का आह्वान किया गया है। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और ILO के घटक महामारी के विनाशकारी मानवीय प्रभाव से निपटने के लिए सामूहिक प्रयास में लगे हुए हैं, लेकिन और अधिक की आवश्यकता है।
ILO को यह समझ में आ गया था कि COVID-19 महामारी न केवल एक स्वास्थ्य संकट है, बल्कि समान रूप से एक आर्थिक और श्रम बाजार संकट है। महामारी प्रतिबंधित आर्थिक गतिविधियों के प्रसार को रोकने के लिए अधिकांश देशों में अपनाए गए लॉकडाउन के उपाय। जाहिर है, विकासशील देशों को व्यापार और आपूर्ति श्रृंखला में व्यवधान का सामना करना पड़ा है, जिससे नकारात्मक विकास हुआ है।
18 मार्च 2020 की शुरुआत में, COVID-19 पर ILO के पहले मॉनिटर ने 2019 में 188 मिलियन के आधार स्तर से 5.3 मिलियन (‘निम्न’ परिदृश्य) और 24.7 मिलियन (‘उच्च’ परिदृश्य) के बीच बेरोजगारी और बेरोजगारी में वृद्धि का अनुमान लगाया था। .फुटनोट1 जल्द ही, आंकड़ों को बहुत कम करके आंका गया है। 30 जून 2020 को जारी किए गए COVID-19 प्रभाव पर ILO 5वें मॉनिटर से पता चलता है कि 2020 की दूसरी छमाही के दौरान श्रम बाजार में सुधार अनिश्चित और अधूरा होगा। महामारी के प्रसार के आधार पर, वर्ष की अंतिम तिमाही में काम के घंटे का नुकसान 140 मिलियन पूर्णकालिक नौकरियों और 340 मिलियन पूर्णकालिक नौकरियों के बीच हो सकता है।
ILO मॉनिटर के 5वें संस्करण में कुछ स्थानों पर लॉकडाउन में ढील और कार्यस्थल को बंद करने के उपायों के बावजूद, दुनिया के 93% श्रमिक अभी भी कुछ प्रतिबंधों वाले देशों में रह रहे हैं, और पांच में से एक ऐसे देशों में हैं जहां बंद होने से सभी प्रभावित होते हैं लेकिन आवश्यक कर्मचारी (फुटनोट 2 देखें)।
भारत में, वैश्विक हेडविंड के साथ संयुक्त लॉकडाउन ने अर्थव्यवस्था को एक गंभीर झटका दिया। 2020 के लिए, आईएमएफ ने देश के लिए सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर केवल 1.9% होने का अनुमान लगाया है, फुटनोट3 1991 के भुगतान संतुलन संकट के बाद सबसे कम दर है।
यह मुख्य रूप से अनौपचारिक क्षेत्र में सूक्ष्म और लघु व्यवसायों के प्रभुत्व वाली अर्थव्यवस्था में महत्व रखता है। ILO रैपिड असेसमेंट फ़ुटनोट4 आकस्मिक श्रमिकों की भविष्यवाणी करता है, और स्व-नियोजित श्रमिकों को अपना काम और आय खोने की सबसे अधिक संभावना है।
भारत के पास तिमाही 4, 2019 से तिमाही 2, 2020 तक की अवधि को कवर करने वाले श्रम बल के आंकड़े नहीं हैं। हालांकि, PLFS 2017-2018 का अनुमान है कि भारत में 77.1% रोजगार गैर-नियमित है – या तो स्व-नियोजित या आकस्मिक श्रमिक। नियमित लेकिन असुरक्षित नौकरियों में और 13.7% है। 2020 संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या अनुमान को उपरोक्त अनुपात में लागू करते समय, यह सुझाव देता है कि 364 और 473 मिलियन श्रमिकों के बीच लॉकडाउन से प्रतिकूल रूप से प्रभावित होने का खतरा है (फुटनोट 4 देखें)। राष्ट्रीय अध्यक्ष श्री जायसवाल ने कहा कि
पुरुषों की तुलना में महिलाओं के गैर-नियमित रोजगार में होने की संभावना थोड़ी अधिक है। इस प्रकार, COVID-19 ने महिला रोजगार की भेद्यता को बढ़ा दिया है और इस समय में देखभाल कार्य की जिम्मेदारियों को और बढ़ा दिया है। शिक्षा में महिलाओं की बढ़ती व्यस्तता और घरेलू कर्तव्यों को ‘काम’ के रूप में वर्गीकृत नहीं किए जाने के साथ महामारी से पहले भी महिलाओं की श्रम भागीदारी संख्या घट रही थी। तेजी से मूल्यांकन का अनुमान है कि एक साथ, घरों में 181 मिलियन लोग, ज्यादातर महिलाएं, घरेलू कर्तव्यों या अवैतनिक पारिवारिक व्यवसायों में लगी हुई हैं, देखभाल और काम के बढ़ते बोझ का खामियाजा भुगत रही हैं।
COVID-19 ने शहरी आकस्मिक श्रमिकों की भेद्यता को भी उजागर किया है, जिनमें से कई प्रवासी हैं। वे लॉकडाउन के उपायों से सबसे पहले झकझोरने वालों में से थे क्योंकि कई छोटी शहरी इकाइयों के अस्तित्व और इन श्रमिकों की नौकरियों के लिए आर्थिक गतिविधियों को रोक दिया गया था। अधिकांश शहरी इकाइयों में, नौकरियों को कार्यस्थल पर आवास से जोड़ा जाता है और बेरोजगारी ने इन श्रमिकों को अपना आश्रय भी खाली करने के लिए मजबूर किया होगा। कम विकल्प के साथ, वे हताशा में अपने गांव लौटने को मजबूर हैं। अंतर-राज्यीय प्रवास और अनौपचारिक क्षेत्रों में रोजगार पर उपलब्ध सीमित आंकड़ों के साथ, उन प्रवासियों की संख्या का पता लगाना मुश्किल है, जिन्होंने महामारी के दौरान नौकरी और आवास खो दिया और घर लौट आए। हालांकि, विभिन्न उपलब्ध डेटा सेटों का उपयोग करते हुए, आईएलओ के तेजी से मूल्यांकन के अनुसार, वे कम से कम पांच मिलियन या संभवतः बहुत अधिक हैं।
उद्यमों के लिए, विभिन्न क्षेत्रों, विभिन्न क्षेत्रों और विभिन्न आबादी के लिए COVID-19 का प्रभाव असमान रहा है। अधिकांश नियोक्ता विनिर्माण, आवास और खाद्य सेवाओं, थोक, खुदरा व्यापार, अचल संपत्ति और व्यावसायिक गतिविधियों के सबसे कठिन क्षेत्रों में व्यवसाय संचालित करते हैं। आवाजाही पर प्रतिबंध का व्यापार पर और विशेष रूप से खुदरा व्यापार पर सीधा प्रभाव पड़ा है, और यह कम मांग के साथ जारी रह सकता है। घरेलू मांग और निर्यात दोनों में गिरावट के कारण विनिर्माण पहले ही मंदी का अनुभव कर चुका था। निर्माण पर लॉकडाउन का प्रभाव प्रत्यक्ष और तत्काल था क्योंकि निर्माण काफी हद तक बंद हो गया था।
हालांकि रोकथाम के उपायों से सीधे तौर पर प्रभावित नहीं हुआ है, आर्थिक मंदी के दौरान रिवर्स माइग्रेशन संभावित रूप से कृषि क्षेत्र को शरणार्थी नियोक्ता के रूप में बदल सकता है। होम डिलीवरी सिस्टम के बढ़ते उपयोग के कारण कुछ शहरी व्यवसायों के साथ परिवहन क्षेत्र आंशिक रूप से जीवित है। घरेलू कामगार दूसरे दौर के प्रभावों का शिकार हो सकते हैं जब घाटे का सामना करने वाले परिवार अब उन्हें रोजगार नहीं दे सकते।
काम की दुनिया पर COVID-19 के प्रभाव पर अद्यतन और विशेषज्ञता के साथ राष्ट्रों को सक्षम करते हुए, ILO देशों को एक प्रतिक्रिया ढांचा विकसित करने में मदद कर रहा है। ज्ञान मूल्यांकन प्रक्रिया का नेतृत्व करते हुए, संगठन राष्ट्रों और क्षेत्रों के लिए विशिष्ट प्राथमिकताओं की पहचान करने के लिए तत्पर था। ILO प्रतिक्रिया नीति ढांचा अंतर्राष्ट्रीय श्रम मानकों को अपने आधार पर रखता है। यह सदस्य देशों को सभी के लिए स्वास्थ्य सुरक्षा उपायों और मांग और आपूर्ति दोनों पक्षों के लिए आर्थिक सहायता को प्राथमिकता देने के लिए मार्गदर्शन करता है। यह नीतिगत उपायों को प्रभावी बनाने के लिए विश्वास और संवाद के माध्यम से विश्वास निर्माण की आवश्यकता को दोहराता है।
ILO की न्यायसंगत और समावेशी प्रतिक्रिया चार मुख्य क्षेत्रों को संबोधित करती है:
1. कार्यस्थल में श्रमिकों की सुरक्षा;
2. आर्थिक और श्रम मांग को उत्तेजित करना;
3.रोजगार और आय का समर्थन करना;
4. समाधान खोजने के लिए सरकार, श्रमिकों और नियोक्ताओं के बीच सामाजिक संवाद का उपयोग करना।
इस नीतिगत ढांचे के अनुरूप, ILO का भारत देश कार्यालय लॉकडाउन की बाधाओं के बावजूद इस अवधि के दौरान घटकों और भागीदारों को अपनी विशेषज्ञता और समर्थन प्रदान करता है।
भारत में, संयुक्त राष्ट्र रेजिडेंट कोऑर्डिनेटर के कार्यालय के नेतृत्व और मार्गदर्शन में ‘कोविड-19 के लिए एक संयुक्त राष्ट्र सामाजिक-आर्थिक प्रतिक्रिया’ लागू किया जा रहा है। ILO परिणाम क्षेत्र ‘स्किलिंग, एंटरप्रेन्योरशिप एंड जॉब क्रिएशन’ के लिए संयुक्त राष्ट्र कंट्री टीम में प्रमुख एजेंसी है।
कार्यालय संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों और सामाजिक भागीदारों, नियोक्ताओं और श्रमिक संगठनों के बीच आदान-प्रदान की सुविधा प्रदान करता है, जिससे संगठनों को अपने कार्यक्रमों को COVID-19 के प्रभाव को समायोजित करने में सक्षम बनाता है। अप्रैल में, एमएसएमई वसूली और पुनरोद्धार पर आईएलओ-यूएनआईडीओ द्विपक्षीय वार्ता ने क्षेत्र के लिए राहत उपायों को डिजाइन करने में संयुक्त राष्ट्र नीति सलाह को आकार देने में मदद की।
ILO ने चुनिंदा राज्यों, विशेष रूप से ओडिशा और उत्तर प्रदेश को, उद्यमों और श्रमिकों, विशेष रूप से अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के श्रमिकों के समर्थन के लिए प्रतिक्रिया विकसित करने के लिए निर्देशित किया। COVID 19 के लिए अल्पकालिक नीति प्रतिक्रिया पर एक संक्षिप्त नोट राज्य सरकारों के साथ साझा किया गया।
ILO का स्टार्ट एंड इम्प्रूव योर बिजनेस (SIYB) कार्यक्रम केरल जैसे राज्यों के आजीविका वसूली प्रयासों का मार्गदर्शन कर रहा है। विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में युवाओं और महिलाओं को प्रोग्राम टूल्स का उपयोग करके व्यवसाय शुरू करने के लिए प्रशिक्षित किया जा रहा है। साथ ही, ई-रिटेलर्स और कॉरपोरेट घरानों की आपूर्ति श्रृंखला में लगे 30 से अधिक एमएसएमई को बाजार में व्यवधान के जोखिम को कम करने के लिए व्यापार निरंतरता योजना (बीसीपी) समर्थन की पेशकश की गई है।
भारतीय राष्ट्रीय मजदूर कांग्रेस इंटक के राष्ट्रीय अध्यक्ष आनंद जायसवाल आगे चर्चा में कहां की विदेश मंत्रालय के साथ, कार्यालय प्रवासी भारतीय प्रवासियों के सुरक्षित प्रत्यावर्तन और देश में उनके आर्थिक पुन: एकीकरण के रास्ते तलाशने के बारे में बातचीत की सुविधा प्रदान कर रहा है।
आईएलओ ने राष्ट्रीय महिला आयोग (एनसीडब्ल्यू) को इस संकट से निपटने के लिए लैंगिक प्रतिक्रियात्मक तरीके से दिशा-निर्देश तैयार करने और जारी करने की प्रक्रिया में मार्गदर्शन प्रदान किया। कार्यान्वयन के लिए दिशानिर्देशों को संबंधित मंत्रालयों और राज्य सरकारों के साथ साझा किया गया है।
COVID-19 ने सांख्यिकीय प्रणाली को बाधित कर दिया जिसमें सभी आमने-सामने डेटा संग्रह को आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) सहित निलंबित कर दिया गया था। सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) ने सांख्यिकीय प्रणाली के आधुनिकीकरण की एक प्रक्रिया शुरू की है जिसमें डेटा संग्रह को कंप्यूटर-सहायता प्राप्त टेलीफोनिक साक्षात्कार (CATI) में परिवर्तित करना शामिल है। ILO और विश्व बैंक इस संबंध में MoSPI को तकनीकी सहायता प्रदान कर रहे हैं।
प्राथमिकता के रूप में, ILO नियोक्ताओं और कर्मचारियों के लिए काम पर सुरक्षित वापसी की सुविधा प्रदान कर रहा है। कार्यस्थलों पर धीरे-धीरे संचालन फिर से शुरू करने के लिए द्विदलीय संवाद की आवश्यकता को बढ़ावा देने और दोहराने के लिए श्रमिकों और नियोक्ता संगठनों के साथ एक ‘एंटरप्राइज-स्तरीय COVID-19 टास्क फोर्स दिशानिर्देश’ विकसित और साझा किया गया है। मौजूदा कार्यक्रमों के माध्यम से घटकों के लिए ‘कोविड-19 की रोकथाम के लिए कार्यस्थल पर ओएसएच में सुधार’ पर वर्चुअल व्यावहारिक कोचिंग सत्रों की एक श्रृंखला आयोजित की जा रही है।
काम पर सुरक्षित वापसी को प्राथमिकता देते हुए, ‘काम पर COVID-19 की रोकथाम और शमन के लिए एक एक्शन चेकलिस्ट’ को हिंदी, बांग्ला और तमिल में रूपांतरित किया गया और ‘COVID-19: SME वर्कर्स की सुरक्षा के लिए तीन टिप्स’ पर एक वीडियो अंग्रेजी में विकसित किया गया। हिंदी। इसे श्रमिकों और नियोक्ता संगठनों के बीच प्रसारित किया गया है।
मई २०२० से, भारत सरकार ने धीरे-धीरे लॉकडाउन में ढील दी है और लेखन के समय, जुलाई २०२०, अधिकांश आर्थिक गतिविधियाँ धीरे-धीरे फिर से शुरू हो रही हैं।
लॉकडाउन के दौरान तत्काल सहायता के उपाय के रूप में, भारत सरकार ने 25 बिलियन अमेरिकी डॉलर के पैकेज का प्रावधान किया था, जो कि सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.8% था। भारतीय रिज़र्व बैंक ने बैंकिंग प्रणाली में लगभग 18 बिलियन अमेरिकी डॉलर की तरलता जारी करने के उपाय किए हैं। अतिरिक्त रूप से, आत्मानबीर अभियान (स्व-रिलायंस मिशन) के हिस्से के रूप में एक आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज की घोषणा की गई, जिसकी राशि INR 20 ट्रिलियन (जीडीपी का लगभग 10%) है। इसका उद्देश्य आर्थिक मंदी से प्रभावित प्रवासी श्रमिकों, ग्रामीण श्रमिकों, छोटे व्यवसायों और रेहड़ी-पटरी वालों को लाभ पहुंचाना है।
ILO का आकलन COVID-19 के प्रभाव से उबरने के सुस्त और अनिश्चित होने की भविष्यवाणी करता है। इसमें उल्लेख किया गया है कि क्षति पूरी अर्थव्यवस्था में बनी रहेगी लेकिन विशेष रूप से अनौपचारिक क्षेत्र में।
वायरस और उनकी आय और काम करने की स्थिति के संदर्भ में सभी क्षेत्रों के श्रमिकों के लिए पर्याप्त सुरक्षा की मांग करते हुए, ILO ने मध्यम और लंबी अवधि के लिए घटती मांग को संबोधित करने और वसूली में तेजी लाने के लिए एक रणनीति स्थापित करने का आह्वान किया। यह मांग और उत्पादकता को प्रोत्साहित करने और मौजूदा अधिकारों और काम करने की स्थितियों की रक्षा के लिए आय और अच्छे काम को प्राथमिकता देने के लिए कहता है।
COVID-19 दुनिया को याद दिलाता है कि ILO जैसे अंतर्राष्ट्रीय संस्थान पहले स्थान पर क्यों बनाए गए। कार्य के भविष्य पर ILO शताब्दी घोषणा, संगठन की नींव के 100 साल बाद 2019 में सहमत हुई, इसकी प्रस्तावना में कहा गया है, ‘दुनिया के कई हिस्सों में लगातार गरीबी, असमानता और अन्याय, संघर्ष, आपदाएं और अन्य मानवीय आपात स्थिति एक खतरा हैं। उन अग्रिमों के लिए और सभी के लिए साझा समृद्धि और सभ्य काम हासिल करने के लिए’।
इस महामारी से उबरने के प्रयासों को सामाजिक संवाद की प्रक्रिया से प्राप्त करने की आवश्यकता है और इसे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत श्रम मानकों के भीतर निहित किया जाना चाहिए, जिसे ILO त्रिपक्षीय घटकों की सहमति से विकसित किया गया है। हम तभी ‘बेहतर निर्माण’ कर सकते हैं जब हमारे प्रयास सामाजिक न्याय और एकजुटता के सिद्धांतों पर आधारित हों जो किसी को पीछे नहीं छोड़ते। आज हर क्षेत्र में श्रमिक मजदूर असंगठित संगठन प्रवासी मजदूरों का जिस तरह से जरूरत है और उसके साथ हो रहा है अन्याय के खिलाफ हमें आवाज उठाना है यह भारतीय राष्ट्रीय मजदूर कांग्रेस इंटक का दायित्व है हम श्रमिक के जैसे 44 से4 कोड कानून बनाए गए उसके विरुद्ध अपना आवाज को उठाते रहे है।
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